能源安全新戰(zhàn)略提出已五年時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)能源發(fā)展取得優(yōu)異成果，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示，我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。我國(guó)對(duì)能源轉(zhuǎn)型、能源低碳發(fā)展高度重視，在此情況下，近期國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極支持光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部表態(tài)光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題
財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。對(duì)于存量項(xiàng)目有三個(gè)解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。
由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步，財(cái)政部將擬同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。
補(bǔ)貼的拖欠已經(jīng)成為一大難題，按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)光伏補(bǔ)貼缺口將超過(guò)600億元。面對(duì)如此大的資金缺口，財(cái)政部就徐云波代表提出的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題表態(tài)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴副總理指示年底前國(guó)家將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，并強(qiáng)調(diào)：市場(chǎng)講信用，欠債必還錢，責(zé)任要落實(shí)！要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，確保今年清欠任務(wù)全面完成。
可喜的是各地方正在逐漸下發(fā)補(bǔ)貼資金，東莞、北京、佛山、上海相繼公布光伏補(bǔ)貼名單，長(zhǎng)沙市也發(fā)布關(guān)于開展2019年下半年度分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)的通知。
深化電價(jià)市場(chǎng)化改革
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，提出要加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度。
《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，將有利于加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號(hào)，將對(duì)協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障能源安全發(fā)揮重要作用。
規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》的解讀文章，從五方面對(duì)完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度予以安排：
一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度意義重大；二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃需嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制；三是有效完善政策體系，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；;四是細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；五是明確保障措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在清潔能源資源利用保障方面，要求納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購(gòu)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際安排計(jì)劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)逐年增加到合理水平。
綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)
國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號(hào))的通知。通過(guò)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏，搭載儲(chǔ)能系統(tǒng)的智能微電網(wǎng)，是可再生能源發(fā)電在建筑領(lǐng)域證明成功可行的典范應(yīng)用。同時(shí)，為了推動(dòng)分布式發(fā)展，國(guó)家能源局今年啟動(dòng)了最具市場(chǎng)化意思的光伏管理新政，對(duì)戶用光伏和工商業(yè)分布式采用單獨(dú)的指標(biāo)管理，成為推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的又一舉措。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)
國(guó)家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，共涉及48個(gè)行業(yè)，分三部分內(nèi)容，分別是鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類。其中，與能源行業(yè)相關(guān)的類目涉及電力類、分布式供電及并網(wǎng)（含微電網(wǎng)）技術(shù)推廣應(yīng)用、大容量電能儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、智慧能源系統(tǒng)等內(nèi)容。
在新能源大類中，太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造，氫能、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造、光伏建筑一體化部品部件都被列入了第一類鼓勵(lì)類中。
此外，鼓勵(lì)類新增“人工智能”行業(yè)15個(gè)條目，對(duì)新能源汽車電池提出了能量密度、循環(huán)壽命等參數(shù)要求，為新興產(chǎn)業(yè)培育指明了方向，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
推進(jìn)2020年光伏發(fā)電相關(guān)政策制定
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理思路（討論稿）》座談會(huì)，分別就可再生能源補(bǔ)貼資金、光伏發(fā)電上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)以及光伏發(fā)電建設(shè)管理政策進(jìn)行廣泛的意見征求，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表將共同參與到政策制定中來(lái)，預(yù)示著2020年光伏政策制定的相關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。
在國(guó)家及各地區(qū)政策的推動(dòng)下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型獲得重大成果，國(guó)務(wù)院副總理韓正表示：在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國(guó)不斷推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命向縱深發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，能源事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。未來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)將搭乘生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的順風(fēng)車，在能源安全戰(zhàn)略的指引下順利前行。
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